Европейският съюз разработва безпрецедентен план, който може да предостави на Украйна частично членство в блока още през 2027 г. Брюксел се опитва да укрепи позициите на страната в Европа и окончателно да я откъсне от Москва.
Киев настоява, че присъединяването към ЕС през 2027 г. трябва да бъде включено в мирното споразумение с Русия след четири години пълномащабна война. Идеята, която е в ранен етап на обсъждане, представлява кардинална промяна в начина на приемане на нови страни, пише Politico. Планът предполага, че Украйна ще получи място на масата на ЕС, още преди да проведе всички реформи, необходими за получаване на пълни права на членство.
Европейски служители и украинското правителство заявяват, че заявката на Киев изисква спешност. Русия вероятно ще се опита да спре движението на Украйна към ЕС, според украинският президент Володимир Зеленски. „Ето защо заявяваме: определете дата. Защо конкретна дата? Защото под тази дата ще се подпишат Украйна, Европа, САЩ и Русия“, каза той.
Съобщава се, че идеята на ЕС е в унисон с концепцията за „Европа на различни скорости“ на Еманюел Макрон, която той многократно е изразявал от 2017 г. насам. Според служител на ЕС и двама дипломати, последната версия на плана неофициално е наречена „обратно разширяване“, тъй като тя фактически въвежда страните в блока в началото на процеса на изпълнение на критериите за членство, а не в края му.
Въз основа на разговори с пет дипломати от различни страни, както и с трима служители на ЕС и двама украински официални представители, Politico определи пет стъпки на този план.
Стъпка 1: подготвяне на Украйна (превантивна игра)
ЕС ускорява кандидатурата на Украйна. Това включва предоставянето на Киев на неофициални указания за преговорите по кластерите – правни стъпки по пътя към членството. Блокът вече е предоставил на Украйна подробности за три от шестте преговорни кластера.
„Въпреки изключително сложните обстоятелства и продължаващата руска агресия, Украйна ускорява усилията си за реформи“, заяви заместник-министърът по европейските въпроси на Кипър, председателстващ Съвета на ЕС, Марилена Рауна.
Представител на ЕС подчерта, че „кратки пътища“ в въпроса за реформите няма да има. Това мнение споделят и дипломатите от страните, които активно подкрепят Украйна. Киев заявява готовност да изпълни задачата. „Технически ще сме готови до 2027 г.“, заяви Зеленски.
Стъпка 2: създаване на формат „леко членство“
Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен търси варианти да се излезе от задънената улица с приемането на нови страни в ЕС. Сред тях е и идеята за „обратно разширяване“. „Това ще бъде нещо като прекалибриране на процеса – вие се присъединявате, а след това поетапно получавате права и задължения“, обяснява служител на ЕС.
Идеята не е да се понижат изискванията, а да се изпрати силен политически сигнал към страните, чието присъединяване се забавя поради война или опозиция от столици като Будапеща (това се отнася не само за Украйна, но и за Молдова и Албания).
Въпреки че Зеленски по-рано заяви, че Украйна няма да се съгласи на второстепенен статут в ЕС, Киев може да е отворен за вариант, който юридически ще закрепи пътя на страната към ЕС, преди тя да стане пълноправен член. Германия обаче се противопоставя на създаването на няколко нива на членство, опасявайки се, че Брюксел ще обещае нещо, което няма да може да изпълни. Надеждите са, че ако Париж, Рим и Варшава подкрепят идеята, Берлин ще успее да бъде убеден.
Стъпка 3: да се изчака напускането на Орбан
Основният проблем е необходимостта от единодушна подкрепа на всички 27 страни. Виктор Орбан, най-близкият съюзник на Путин в ЕС, е категорично против. Комисията и столиците на ЕС следят изборите в Унгария през април и едновременно с това търсят начини да заобиколят ветото на Орбан. Орбан очаква ожесточена конкуренция и изостава в проучванията.
В кампанията си той използва темата за членството на Украйна като оръжие. Той заявява, че Украйна е враг на Унгария и че никога не трябва да влиза в ЕС. Никой от анкетираните чиновници не вярва, че Орбан ще промени мнението си преди изборите. „Това е лично между Орбан и Зеленски. Това е повече от стратегия или тактика“, отбелязва един от дипломатите.
В ЕС се надяват, че ако Орбан загуби, неговият съперник Петер Мадяр може да промени курса, тъй като е обещал да подложи този въпрос на референдум. Но ако Орбан бъде преизбран, влиза в действие четвъртата стъпка.
Стъпка 4: да се изиграе картата на Тръмп
Въпреки че опозицията на Орбан изглежда непоколебима, европейските лидери смятат, че има един човек, способен да промени мнението му – президентът на САЩ Доналд Тръмп. Американският лидер, който е тясно свързан с Орбан, не крие желанието си лично да подтикне Украйна и Русия към мирно споразумение. Тъй като присъединяването на Украйна към ЕС до 2027 г. е записано в проекта за мирно предложение от 20 точки, има надежда, че Тръмп наистина ще се обади в Будапеща, за да сключи сделката. Зеленски намекна за това в неотдавнашно изявление: „Говорим за това дали Съединените щати ще работят политически с някои европейски субекти, за да не блокират сделката.“
Стъпка 5: ако нищо не помогне – да се лиши Унгария от правото на глас
Ако „изкуството на сделката“ на Тръмп не проработи, ЕС ще има последния си коз: да върне на масата 7-ата клауза от договора на ЕС срещу Унгария. Клауза 7 е най-сериозната политическа санкция, която ЕС може да наложи. Тя спира правата на членството, включително правото на глас при приемането на нови страни. ЕС все още не възнамерява да предприеме тази стъпка, като счита, че това ще бъде в полза на Орбан преди изборите през април. Но страните членки вече оценяват подкрепата за използването на този инструмент, ако Орбан бъде преизбран и продължи да блокира решенията на ЕС.
