От х:

Днес в x:

23 °C

Пропуски в тол системата за милиони

Системите за електронна винетка и тол такси трябваше да бъдат въведени съответно в края на 2018 г. и лятото на 2019 г. Те обаче закъсняха сериозно, а междувременно бяха подписани договори, с които бяха ощетени държавният бюджет и свободната конкуренция. Заради сериозното си закъснение държавата търпи пропуснати ползи от десетки милиони, а и плати около 20 млн. лв. повече на изпълнителя на системата за неизпълнени дейности. Освен това заради собствената си неспособност да управлява реформата се лишава от потенциални приходи, които отиват в ръцете на частни фирми по непрозрачен начин.

Въвеждането на електронни винетки за леките автомобили и тол система за тежкотоварните превозни средства е една от най-сериозните реформи, които държавата се опитва да въведе от няколко години насам. До момента – безуспешно. Тази промяна може да увеличи сериозно бюджета за ремонт на пътища, сектор, който и сега е сериозно недофинансиран. Вместо това държавата търпи пропуснати ползи от десетки милиони заради сериозното си закъснение, а и плати около 20 млн. лв. повече на изпълнителя на системата за неизпълнени дейности. Освен това заради собствената си неспособност да управлява реформата се лишава от потенциални приходи, които отиват в ръцете на частни фирми по непрозрачен начин.

ЗАКЪСНЕНИЕТО Е ЗА НАША СМЕТКА

Според условията на поръчката тол системата трябваше да е готова през август 2018 г., а към септември 2019 да влезе в пълна експлоатация. Системата обаче закъсня и беше готова чак през лятото на 2019 г., когато изпълнителят – обединение между подразделения на австрийската компания Kapsch, я предаде на Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ). С промени в Закона за пътищата се измениха и сроковете за въвеждането на реформата в реална търговска експлоатация (Чернева, 2019а). Вместо на 16 август 2019 г., системата ще действа само „технически“ поне до 1 март 2020 г., а чак след това евентуално ще започне да събира и пари. Една от основните причини за забавянето е закъснялата дискусия за реформата с бизнеса. Тя започна чак на 1 април 2019 г., а първата среща на консултативния съвет, който включва представители на институции, общините и транспортни организации, беше в началото на юли – месец след планирания є старт (Чернева, 2019б).

През последните години се коментира, че годишните приходи от тол такси ще са над 1 млрд. лв. при обхват от 10 800 км, като в това число влизат не само магистрали и първокласни пътища, но и втори, и дори трети клас пътища. Самите тарифи, които правителството представи пред транспортните фирми, също изглеждаха високи (Чернева и Горанова, 2019в). Тогава регионалният зам.-министър Николай Нанков твърдеше, че ако се запазят предложените ставки, приходите ще са 1.160 млрд. лв. От тях обаче 15% ще отидат за издръжка на системата, а максимум 7% отиват за т.нар. национални доставчици на услуги – частните компании, които също доставят винетки и тол такси. Тоест за пътища все пак остават малко над 900 млн. лв. по груби сметки.

След началото на преговорите регионалното министерство намали обхвата почти 50% на около 5900 км (Министерство на регионалното развитие и благоустройството, 2019).

Регионалният министър Петя Аврамова и нейният заместник Нанков обявиха за годишен приход от 550–600 млн. лв. от тол такси. Ако тези числа се вземат предвид, а приемем, че закъснението е от шест месеца и ще се запази, то значи, съвсем грубо, че така са пропуснати ползи от бюджета за пътна инфраструктура от близо 300 млн. лв.

ЕДИН ХИТЪР АНЕКС

Част от закъснението на тол системата проличава и чрез допълнително споразумение, подписано между АПИ и австрийския консорциум „Капш трафик солюшънс“. Месец и половина след като основните дейности трябва да са изпълнени, през септември 2019 г., те се предоговарят за основни моменти. Договорът е сключен през януари 2018г., но осем месеца по-късно тихомълком и без да се коментира в публичното пространство, пътната агенция подписва анекс към него. Той предвижда промяна в 18 от дейностите, за които е сключен договорът (Допълнително споразумение № 53-00-9055/ 28.09.2018 г.). Повечето от тях създават впечатлението, че задълженията на изпълнителя се разширяват, но същото време допълнителното споразумение предвижда отпадането на основни дейности, които имат голяма финансова тежест. Груба оценка показва, че в резултат на анекса на изпълнителя ще бъдат спестени около 20 млн. лв. В същото време подобно мащабно изменение на договора влиза в конфликт със Закона за обществените поръчки и допълнително внася съмнения около действията на държавата (Босев, 2019).

Например “Kapsch” са освободени от задължението да преоборудват 125 съществуващи рамки за контрол, които се намират в населени места. Причината е логична – в населени места не може да се събира тол такса. Това обстоятелство без съмнение е било известно на АПИ и преди да обявят поръчката. За да мотивират изменението, от АПИ посочват проект за промени в Директива 2008/96/ЕО, в който се казва, „че не е възможно да бъдат налагани тол такси на градските пътища“. Въпросната директива наистина е в процес на изменение, но малката подробност е, че тя няма никакво отношение към тол таксите, а регулира „управлението на безопасността на пътните инфраструктури“.

Според източник на „Капитал“, участвал в подготовката на заданието, дейността по преоборудване на рамките се състои реално в тяхната подмяна (Босев, 2019). „Цялата техника се маха и се сменя с нова. Единственото, което остава, е металната рамка, тя струва 2–3 хил. лв.“, коментира източникът. Общият брой рамки, които е трябвало да бъдат преоборудвани, е 320, като след анекса техният брой е бил намален до 200. По информация на източника ни тази промяна е довела до икономия за над 10 млн. лв. за „Kapsch“. За сравнение – сключеният договор през 2014 г. за изграждането на 100 рамки с преброителни пунктове, които са надалеч по-ниско технологично ниво, е на стойност 4.8 млн. лв.

„Kapsch“ са освободени също така от задължението да поставят над 200 км оптични кабели до десетте най-натоварени гранични пункта в страната. По груби оценки изграждането на 200 км оптична мрежа струва между 6 и 10 млн. лв. Участник в процедурата за избор на изпълнител коментира пред „Капитал“, че когато са правили проучване, за да подготвят офертата си, те са предвидили за тази дейност 15 млн. лв. (Босев, 2019).

АПИ мотивира причина за отпадане на тази дейност с писмо, което е получила от Държавна агенция „Електронно управление“ (ДАЕУ), в което се казвало, че действащата комуникационна свързаност е напълно достатъчна и необходимостта от изграждане на оптична мрежа е отпаднала. В отговор на запитване от в. „Капитал“ от ДАЕУ опровергават подобно твърдение. „Писмо, приписвано на Държавната агенция, според това, което визирате, не съществува. На всички етапи на реализация на проекта на АПИ е оказвано в пълен обем поисканото от тях съдействие“, отговори пресаташето на агенцията Веселин Нинов. „Нещо повече – Държавната агенция „Електронно управление“ е заинтересувана от разширяване на оптичната мрежа с цел последващото є използване за управление, интеграция и развитие на други инфраструктурни проекти за нуждите на електронното управление и за целите на националната сигурност“, се казва още в отговора ДАЕУ.

Друга съществена промяна е, че предвидените 30 офиса по граничните пунктове, на които е трябвало да се санкционират неплатилите водачи, излизащи от страната, ще бъдат само седем. Причината за промяната е, че от Агенция „Митници“ са изразили готовност да се ангажират с дейност по правоприлагане. Тук отново се появява въпросът защо тази сметка не е била направена още при обявяване на офертата. Отпадането на 23 контейнера ще спести на изпълнителя около 300 хил. лв.

А ПОСРЕДНИЦИТЕ ВЛАДЕЯТ ХАОСА

В самата продажба на електронни винетки и тол такси също има пропуснати ползи. Освен държавата в този бизнес могат да влязат и частни фирми – т.нар. национални доставчици на услуги (НДУ), като това е стандартна практика в цяла Европа. Те печелят от комисиона, която си приспадат от стойността на винетката. В продължение на осем месеца от пускането на електронните винетки обаче само една частна фирма владееше пазара – „Интелигентни трафик системи“, въпреки че имаше и други желаещи.

Първият проблем с нея е, че компанията започва работа с АПИ при липса на свободна конкуренция и равнопоставеност. Фирмата сключва договор на 19 декември. Ден след като е избрала фирмата за НДУ, АПИ публикува на сайта си най-после условията за кандидатстване. Преди това обаче не е проведена никаква информационна кампания, за да може всички фирми да кандидатстват успоредно. Явно е обаче, че ИТС са имали достъп до процеса преди всички останали.

Освен че е избрана по непрозрачен начин, фирмата се справя и подозрително по-добре от държавата. Според условията на АПИ максималната комисиона е 7%, като според копието на договора между агенцията и ИТС, който „Капитал“ цитира, именно това е заложеният процент. Така държавата прибира от всяка годишна винетка не 97 лв., а 90.21 лв. (Чернева, 2019г). От отговори на ИТС до „Капитал“ в края на януари те държат 60% от пазара (Чернева, 2019г). За това вероятно е спомогнал хаосът, който настъпи при старта на новата система за таксуване на автомобилите в края на декември 2018 г. (Чернева, 2019д). Въпреки че теоретично беше тествана предварително, системата за електронни винетки, която де факто е един онлайн магазин, се оказа доста проблематична.

Потребителите имаха проблеми с купуването на винетка от приложението или сайта, а повечето проверени терминали за самотаксуване на бензиностанции не работеха или просто липсваха. От граничните пунктове само Капитан Андреево имаше подобен терминал.

И ако това се случи с далеч по-елементарната система за винетки, то тази за тола е сложна и изисква реална експертиза от страна на държавата. Дали при нейния старт ще се повтори фиаското, предстои да стане ясно евентуално в началото на 2020 г.

Източници:

Допълнително споразумение № 53-00-9055/ 28.09.2018 г. Агенция „Пътна инфраструктура“ https://bit.ly/37aw5gu

Босев, Росен (2019) https://bit.ly/32Ll5m6

Министерство на регионалното развитие и благоустройството (2019) https://bit.ly/2QcRyPK

Чернева, Мила (2019а) https://bit.ly/2qMjKhG

Чернева, Мила (2019б) https://bit.ly/33Tq5Xv

Чернева, Мила; Горанова, Калина (2019в) https://bit.ly/2rFDUui

Чернева, Мила (2019г) https://bit.ly/2QbSvaS

Чернева, Мила (2019д) https://bit.ly/2Xao06D

Б. ред. - Този текст е от "Черна книга на правителственото разхищение в България 2019", която се издава от Фондация за свободата "Фридрих Науман". Всички публикации в книгата са напълно свободни за препубликуване като идеята е да достигнат до възможно най-широк кръг читатели.

Източник: capital

Facebook коментари

Коментари в сайта (2)

  • 1
    Ар
    АРСЕН ЛЮПЕН
    1 0
    13:37, 10 яну 2020
    Да еВа тез апи и министрите са по-крадливи и от мен.
  • 2
    Де
    Дени
    0 0
    14:15, 10 яну 2020
    Тази статия е писана от соросоид, целяща да ни внуши, че тол системата е нещо добро за народа. Това не е вярно! Тя е срещу народа!

Още новини

Хороскоп за 07.07.2020

Хороскоп за Овен

Овен
Получавате необходимата ви информация. Можете по-точно да планирате действията си. Изпълнени сте с ентусиазъм, но по-важното е че знаете какво точно искате. Денят може да бъде много успешен. Тези от вас, които си търсят работа е много вероятно днес да попаднат на привлекателно предложение. В началното възнаграждение може и да не е впечатляващо, но сами разбирате, че перспективите са много добри.
07 юли 2020

Хороскоп за Телец

Телец
Бъдете търпеливи и последователни в заниманията си. Това ще ви помогне да се справите по-леко със задачите си. Възможни са пречки, които не сте предвидили, но всичко ще приключи добре. Ще има какво още да желаете. Домашната атмосфера ще ви дава спокойствието, от което се нуждаете.
07 юли 2020

Хороскоп за Близнаци

Близнаци
Ще успеете в усилията си, и това ще ви импулсира за нови завоевания. Ще получите търсена информация, която ще ви улесни, особено на работното място. Не хабете нервите си излишно, мислете за хубавата вечер, която ви предстои. Тепърва ще имате нови запознанства и неустоими предложения.
07 юли 2020

Хороскоп за Рак

Рак
Днес ще имате напрегнат ден, за това се постарайте да свършите всичко навреме и както се очаква от вас. Имате шанса да срещнете интересни хора днес, които могат да ви бъдат полезни, ако разбира се проумеете това. Така ще поставите ново начало и ще се впуснете в реализацията на проект, който ще донесе работа и доходи не само за вас, а и за хората, с които ще го реализирате.
07 юли 2020

Хороскоп за Лъв

Лъв
Ще се посветите на изоставените си проекти и нетърпящите отлагане задачи. Работата по тях ще ви донесе нужното спокойствие, защото сте от хората, които не оставят делата си на случайността. Добре ще ви се отрази спорта и престоя до вода. Направете своя избор и ще изпитате удоволствие от умората.
07 юли 2020

Хороскоп за Дева

Дева
Веднъж набелязали целта си нищо не може да ви отклони от нея. Това е важна предпоставка за вашия успех, който от дълго време очаквате. Моментът е подходящ за радикални промени, не се страхувайте да направите първата крачка.
07 юли 2020

Хороскоп за Везни

Везни
Вашата обаятелност, активност и предприемчивост губят от стойността си в мига, в който решите, че трябва да поемете командването на парада. Това може да дистанцира тези до вас, които ви приемат за трудни, властни и твърде взискателни. За това пък умеете да се радвате на дребните радости в живота, които днес определено няма да ви липсват. Шансовете ви да се доближите до властта във всичките и измерения са реални.
07 юли 2020

Хороскоп за Скорпион

Скорпион
Всичко може да почака, щом така преценявате, че е най-добре за вас. Запазете доброто си настроение и не пропилявайте времето си в усилия да убеждавате някого в правотата на мислите си. Оставете другите сами да решават бъдещето си, вие се погрижете за своето. Но и не оставяйте в близките си впечатления за отчуждение.
07 юли 2020

Хороскоп за Стрелец

Стрелец
Ще получите особен импулс и с настроение ще посрещнете новите предизвикателства. Денят е подходящ за започване на нова работа, нова любов, нов проект. С радост и надежда ще осъществявате целите си. Получаване на помощ от силните на деня. Отварят ви се много неподозирани до момента врати и възможности.
07 юли 2020

Хороскоп за Козирог

Козирог
Днес ще се наложи да бъдете особено точни в преценките си относно надеждността на започнат от вас проект. Нека силното ви желание да не заслепява здравия разум, само така можете да се надявате на успех. Много радост ви носи интимният партньор.
07 юли 2020

Хороскоп за Водолей

Водолей
Устремени сте към успеха, но забравяте, че големите и бързи печалби крият и големи рискове. Може би това ще ви предпази сега, когато се колебаете как да действате. Имате нужда от почивка, но напрегнете се още малко. Усилията ви ще бъдат възнаградени и скоро ще се похвалите с нови придобивки.
07 юли 2020

Хороскоп за Риби

Риби
Повечето представители на знака ще прекарат този ден в движение. Имате дела за вършене и естаствено не оставяте нищо за последния момент. Не се отказвайте от предложение на свой колега, което наистина ще е изгодно за вас. Помислете повече за сърдечната си връзка, не пренебрегвайте човека до вас.
07 юли 2020
Последни новини